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深圳:绩效审计为主导 全面推动资源环境审计
发表日期:2014-08-27


深圳:绩效审计为主导

全面推动资源环境审计

2013年,深圳市审计局进一步巩固以绩效审计为主导的资源环境审计格局,在每年安排土地出让收支审计的基础上,选择生态文明建设领域专题开展资源环境审计,探索了环保绩效审计评价方法,努力提高资源环境审计项目的审计质量,提升审计监督与服务水平。近十年来,该局先后完成38个资源环境绩效审计和专项审计调查项目,占全部绩效审计项目的近40%

一、服务生态文明建设,举全局之力开展资源环境审计

2013年,在深圳市提出加快转变经济发展方式、加速建设现代化国际化先进城市的背景下,该市审计局举全局之力,开展了生态文明建设领域专题的一系列绩效审计项目,包括海洋资源保护利用、水库维护与管理、农业用地管理、公园建设和管理、环保信息化项目建设与运作、主要工业污染防治管理、城市生活垃圾减量分类管理、水务发展专项资金、林业资源保护及管理专项资金、新能源汽车推广使用政策执行等10个审计(调查)项目,审计(调查)了14个单位,延伸审计(调查)了89个相关单位,集中评价深圳市资源环境利用和保护工作绩效情况,审计结果向同级人大进行了报告。

审计结果从资源保护利用、环境综合治理、专项资金管理、循环经济政策执行四个方面分类反映了深圳市资源环保工作的绩效,在资源保护利用方面,反映了海洋生态环境保护不足、资源开发利用缺乏整体规划,农业用地管理不到位、管理制度有待完善,水库水源管理存在不足、同类维护业务支出缺乏统一标准,公园绿地建设与特区一体化发展的要求差距较大等问题;在环境综合治理方面,反映了环保信息化项目监测点覆盖面不足、项目运行数据利用率较低,工业污染源在线监测系统运行不正常、部分重点企业在线监测设备配置有待加强,市危险废物处理站存在较大隐患,城市生活垃圾减量分类示范点创建工作进度缓慢、分类垃圾处理能力不足等问题;在专项资金管理方面,反映了专项资金闲置影响资金效益,专项资金使用不合规、存在损失浪费,专项资金管理制度不完善、监管不到位等问题;在循环经济政策执行方面,反映了新能源汽车推广进度与预定目标存在差距,新能源汽车购置、运营成本偏高,充电基础设施建设不够完善、影响新能源汽车的推广使用,新能源汽车废旧电池回收和无害利用等相关配套政策有待建立等问题。10个审计(调查)项目共提出审计意见建议56条,出具审计决定书3份,移送处理事项6件,10个项目分别对外公告了审计结果,取得了较好的审计效果。

二、制定绩效审计评价标准,尝试定量与定性结合评价环保工作绩效

根据先行先试的特区审计工作定位,为进一步扩展与深化绩效审计成果,深圳市审计局在广泛实施政府绩效审计的基础上,经试点研究与验证,提出分类构建绩效审计评价标准体系的总体构想与实施方法,会同区级审计机关历经两年时间完成了《深圳市政府公共管理类项目绩效审计评价标准》的构建工作。为推进该项理论研究成果在审计实务中的运用,该局经过审计实践、理论研究、专家咨询和市区两级审计验证,在集思广益凝聚共识基础上形成了《深圳市政府公共管理类项目绩效审计评价标准操作规程(试行)》,以规范绩效审计评价工作的程序。

根据《深圳市政府公共管理类项目绩效审计评价标准操作规程(试行)》,该局2013年首次尝试使用定量与定性相结合的方式,建立了环境保护信息化绩效审计评价指标体系,对于深圳市环境保护信息化项目建设运行的经济性、效率性和效果性进行了综合评价和打分。审计结果表明,全市环保信息化项目的建设和运作取得较好成效,提高了环境管理工作效率以及环境监察和应急响应能力,促进了全市环境保护工作,同时也发现,环保信息化建设与运作方面仍存在自动监测数据利用率不高,未完全实现数据共享,系统数据不够完整、不够准确,部分项目管理不规范和环境信息服务公众有待进一步加强等问题。

三、连续开展土地出让收支审计,取得显著审计成效

1998年修订的《深圳经济特区土地使用权出让条例》规定,市审计部门每年要向市人大常委会报告土地使用权出让金和土地开发基金的审计情况,据此,该市审计局较早形成了对土地出让收支情况进行定期审计并向人大报告的制度。在多年的土地审计实践中,该局按照财政资金科学化、精细化管理的要求,以国务院及相关部委下发的各项关于规范国有土地使用权出让收支管理的规章制度为依据,以土地出让收支预算管理为主线,对土地出让收支预算管理的合法合规性进行全面审计,对土地出让收入的征收管理支出安排进行重点审计,同时根据每年工作重点和土地出让收支安排的具体情况,确定重点延伸审计范围和内容。近年来每年选择若干重点内容进行延伸审计,包括政府土地储备管理及储备基金使用情况、地质灾害防治、城市更新改造收入和支出、征地拆迁、保障性住房政策执行和资金使用情况、土地整备资金使用和项目管理、国土监察支出、基本农田改造等内容,必要时进行绩效方面的审计和评价。

历年的土地出让收支审计取得了显著的审计成效,发现涉及土地出让收入方面的违规资金共计3.75亿元,发现有关单位在土地出让收支预算管理、国有储备土地管理和信息化建设、部分征地拆迁项目以及耕地开发专项支出项目等方面管理不善的问题。对土地出让收支审计中发现的重要问题,市领导高度重视,要求各有关责任单位及时整改。同时,审计报告全文在政府网站向社会公开,报告内容被媒体广泛报道,引起社会关注。在20092012年全市审计项目考核中,土地出让收支审计项目连续4年荣获深圳市优秀审计项目称号。2013年,该局开展的土地出让收支审计项目获得审计署表彰项目。(摘自审计署环境审计工作动态(第4期))







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